各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為全面落實國家和省委、省政府關于促進服務消費高質量發(fā)展的有關要求，進一步健全加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制，持續(xù)培育創(chuàng)建國際消費中心城市，激發(fā)服務消費潛能，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求，培育和壯大消費新增長點，經市政府同意，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、挖掘必需型消費潛能

　?。ㄒ唬U大住宿餐飲服務消費。鼓勵民間資本投資旅游住宿型飯店，支持現有酒店、賓館加大投入，提升軟硬件水平，改善設施陳舊現狀，提升文化底蘊。積極招引各類高端設計師酒店品牌，利用各大宣傳平臺開展多渠道營銷推介。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿、山居小院等新興休閑服務。全力打響“美食之都”品牌，壯大鉆級酒家、米其林、黑珍珠、金梧桐等精致餐飲規(guī)模。實施“餐飲+”復合業(yè)態(tài)培育工程，增加“小區(qū)餐飲”供給，推動相關餐飲企業(yè)創(chuàng)新經營。打造“新無錫菜”品牌，推廣小籠包、玉蘭餅等“錫幫菜”名特小吃，加強本土餐飲消費品口味延伸?！彩猩虅站?、市文廣旅游局、市農業(yè)農村局、市自然資源規(guī)劃局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會等按職責分工負責。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會負責，不再單獨列出〕

　?。ǘ┌l(fā)展“一老一小”服務消費。推進鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務中心建設，培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構。開展老年人消費場所改造，增開銀發(fā)旅游專列，在金融機構營業(yè)網點設置老年人辦理業(yè)務“綠色通道”。開發(fā)懷舊游、銀發(fā)游、生態(tài)健康游等產品，推介一批全齡友好示范景點和線路。推動銀發(fā)經濟產業(yè)集群化發(fā)展，培育細分行業(yè)特色園區(qū)。鼓勵少年宮、科技館等開展校外培訓，構建少兒賽事體系。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市國資委、市體育局、市文廣旅游局，無錫金融監(jiān)管分局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┨嵘t(yī)療健康服務消費。推進高水平醫(yī)療服務機構建設，引入高端體檢、高端假期休養(yǎng)等大健康服務，增加高品質月子中心數量，豐富治未病供給種類。推進村（社區(qū)）衛(wèi)生室合理配備國家集采藥品，更好推進分級診療。加強中醫(yī)藥康復療養(yǎng)、養(yǎng)生保健服務供給，推進中醫(yī)藥康復技術進社區(qū)、進家庭、進機構，口腔保健、視力維護、未病預防等業(yè)態(tài)進校園、進商場。（市衛(wèi)生健康委、市科技局、市醫(yī)保局等按職責分工負責）

　　（四）創(chuàng)新交通出行服務消費。持續(xù)推動中心城區(qū)及學校、醫(yī)院、景區(qū)、商業(yè)綜合體等重點場所停車設施建設，進一步新增錯時共享泊位，引導社會性公共收費停車場全面開通“先離場后付費”功能。推動“車路云一體化”在物流、接駁、環(huán)衛(wèi)、公共出行等領域實現自動駕駛服務商業(yè)化、規(guī)?；涞亍Ｍ卣沟涂战洕谖穆糜^光、物流配送、便捷出行等領域應用場景。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城管局，市郵政管理局，市文廣旅游局等按職責分工負責）

　　（五）優(yōu)化居民居住服務消費。實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，將生活服務嵌入到社區(qū)，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)將服務范圍向養(yǎng)老、托幼、家政、健康、快遞收發(fā)等多領域延伸。進一步拓展以舊換新企業(yè)名單，培育各領域龍頭企業(yè)，開展社區(qū)增值服務，完善以舊換新政策宣發(fā)流程，提升政策效益。完善住房租賃公共服務平臺功能，推動實現全市出租房源上架展示服務，提升房屋租賃便利化程度。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　二、釋放升級型消費活力

　?。┴S富文化旅游服務消費。邀請無錫籍知名藝人推介無錫，持續(xù)開展文旅資源外拓。加強央視春晚、元宵晚會取景地的深度利用，釋放長尾效應，打造城市對外名片。推進小婁巷、惠山古鎮(zhèn)、清名橋等歷史文化街區(qū)載體升級，推動市直屬文化場館延時開放，加力建設高品質書店、創(chuàng)意文化公園等設施，完善通景道路、景點廁所、休憩站點等布局。推進鄉(xiāng)村休閑游提檔升級，結合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打造旅游熱點。（市文廣旅游局，市文旅集團，市商務局、市農業(yè)農村局，市委宣傳部等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┐龠M娛樂體育服務消費。推廣國風國潮、藝術時尚、劇本娛樂、線上演播等業(yè)態(tài)發(fā)展。適時發(fā)放惠民觀影優(yōu)惠券，推動電影產業(yè)高質量發(fā)展。完善體育公園內設施并進行智慧化建設和改造。以帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟等項目為引領，重點建設一批水上運動設施。持續(xù)打造無錫馬拉松賽事品牌，適時發(fā)放專項消費券，形成“國際月”和櫻花季期間商文旅體消費疊加效應。（市文廣旅游局、市體育局，市文旅集團，市商務局，市委宣傳部，市外辦等按職責分工負責）

　　（八）規(guī)范教育培訓服務消費。推動老年大學布局地區(qū)分校，推進“錫青夜校”增量提質，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)加強合作，共同開發(fā)高質量職業(yè)培訓課程。指導學校合規(guī)引進具有相應資質的第三方機構，提供非學科類優(yōu)質課后服務。大力爭取體育、藝術、科技等全球性和全國性比賽和展演，鼓勵家長陪同和觀摩。（市教育局、市人力資源社會保障局，市委老干部局，團市委等按職責分工負責）

　?。ň牛┩晟凭用窦艺障M。引導品牌家政企業(yè)走進社區(qū)鄉(xiāng)村，開展品牌宣傳、服務展示、發(fā)放優(yōu)惠券等活動。實施家政服務產教融合、校企合作、工學結合等專項行動，“訂單式”培養(yǎng)家政服務行業(yè)緊缺人才。鼓勵農村轉移就業(yè)人口從事家政服務，組織家政企業(yè)開展帶崗直播招聘，加快家政服務業(yè)從中介制向員工制轉型。引導有條件的家政企業(yè)與優(yōu)質托育機構合作，上門提供3歲以下嬰幼兒照護服務，推進社區(qū)嬰幼兒照護設施與家政服務網點有機融合。（市商務局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，市婦聯等按職責分工負責）

　　三、加快新業(yè)態(tài)消費培育

　?。ㄊ汛髷底窒M規(guī)模。加快生活性服務業(yè)數字化賦能，引導新一代信息技術在服務消費領域更廣泛應用。構建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費新載體，在社區(qū)、商超、車站等場所加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局。持續(xù)完善生活服務平臺與消費者之間的良性互動，推進數字消費券應用，參與開展各類惠民補貼、消費優(yōu)惠活動，進一步深化平臺服務能力，提供更全面的服務消費資訊。將VR、AR等技術用于更多體驗式服務，推進送餐、教育、醫(yī)療等服務機器人迭代升級，加快電競游戲、網絡直播、數字閱讀、動漫卡通等產業(yè)發(fā)展。（市數據局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局等按職責分工負責）

　　（十一）推廣綠色消費理念。普及綠色低碳消費觀念，健全綠色低碳產品生產和推廣機制，促進居民消費品質升級。健全節(jié)能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產品認證與標識體系，鼓勵先行制定團體標準和企業(yè)標準。加強能效水效標識管理，提高家裝、出行、旅游、快遞等領域綠色化水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市交通運輸局、市文廣旅游局，市郵政管理局等按職責分工負責）

　?。ㄊ┡嘤屡d消費業(yè)態(tài)。順應青年群體消費理念的轉變，拓展青年消費新空間。聚焦養(yǎng)寵市場情感消費需求，積極布局寵物智能用品及寵物醫(yī)療、寵物社交等消費業(yè)態(tài)。大力發(fā)展醫(yī)美消費、城市漫游、個性化健康管理、一對一咨詢等定制消費模式，持續(xù)滿足“Z世代”騎行、冰雪、露營、攀登、音樂等悅己消費需求。通過公共文化機構開展短劇推廣，演繹錫劇傳統(tǒng)經典劇目和新創(chuàng)時代劇目，迎合市民情懷消費需求。（團市委，市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市商務局等按職責分工負責）

　　四、激發(fā)多維度消費動能

　?。ㄊ┐蛟煨鲁鄙倘ι探?。聚力打造“購物天堂”名城，持續(xù)推進國際級中山路商圈和城市級太湖新城商圈建設，不斷完善各區(qū)域級商圈布局。推進社區(qū)商圈建設，開展農貿市場標準化改造，增設自助售賣機、睦鄰小廚、樂業(yè)空間等設施節(jié)點，在購物中心、百貨店引入沉浸式、互動式、體驗式消費場景，加快城市一刻鐘便民生活圈建設。（市商務局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　?。ㄊ模┩苿觾?yōu)質服務下鄉(xiāng)。引導農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農家樂、農田咖吧、休閑垂釣、豐收體驗、田園燒烤等服務不斷完善，提升鄉(xiāng)村消費吸引力。持續(xù)加強農村道路、信息、充電等基礎設施建設，完善農村物流快遞、冷鏈運輸等服務體系。加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，鼓勵有條件的地區(qū)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構增配CT等設備，增加醫(yī)療服務供給和藥品配備，提供更多醫(yī)療服務項目選擇。健全三級養(yǎng)老服務網絡，因地制宜建設綜合性養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站等養(yǎng)老服務設施。（市農業(yè)農村局，市郵政管理局，市衛(wèi)生健康委、市民政局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

　　（十五）補齊基礎設施短板。提升景區(qū)附近地鐵站的出站接駁能力，優(yōu)化完善靈山、拈花灣、黿頭渚等景點的定制公交行駛線路和運行頻次，面向交通不便的景點按需開設定制公交。利用好現有場館并實施微改造，提升演唱會、音樂節(jié)的承接能力。支持建筑年代較早的商場進行外立面翻新再造及景觀風格重塑，提升內部硬件設施。全面推進城市道路、建筑物、公共場所、交通設施和信息交流等方面的無障礙環(huán)境建設和改造，打造無障礙智能體系。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市文廣旅游局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

　?。ㄊ┳鰪姺障M品牌。擦亮“太湖購物節(jié)”城市消費品牌，加強造勢能力，持續(xù)發(fā)揮政策舉措和促消費活動疊加效應，加大各類媒體對大型促消費活動的宣傳力度。加強生活性服務業(yè)標準建設，完善基本公共服務實施標準。完善服務業(yè)產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)協(xié)調配合，擴大外地市場，鼓勵本土消費品牌“走出去”。完善農產品質量安全追溯體系，加強綠色優(yōu)質農產品基地建設，持續(xù)開展品牌推介和宣傳推廣，孵化培育更多“錫”字號農產品品牌。（市商務局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委，市委宣傳部，市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　（十七）探索優(yōu)勢領域開放。鼓勵城區(qū)和縣級市核心區(qū)積極引育國際消費街區(qū)、國際品牌首店，加大教育、文化、醫(yī)療、健康等領域外資項目招引力度。鼓勵外資設立演出經紀機構，引進境外文藝表演，支持外資旅行社從事入境旅游業(yè)務，優(yōu)化國際學校和外資醫(yī)院布局，豐富教育消費和健康消費選擇。持續(xù)加密國際航班，用足用好過境免簽政策，提升城市支付便利化水平。利用好進博會、服貿會等國家級展會平臺，吸引更多國際知名企業(yè)投資、更多服務業(yè)態(tài)落地。（市商務局、市發(fā)展改革委、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市交通運輸局等按職責分工負責）

　　五、優(yōu)化促消費發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ耍┘哟筘敹惤鹑谥С帧＿m應各類服務消費不斷融合、迭代更新的發(fā)展趨勢，市各有關部門要研究并推出各領域支持舉措，不斷加大對各類服務消費的支持力度。持續(xù)辦好“太湖購物節(jié)”四季消費主題活動，開展消費券常態(tài)化發(fā)放，加大商貿、文旅、體育、交通等成熟領域消費券、優(yōu)惠券發(fā)放力度，試點探索養(yǎng)老、健康、家政等領域發(fā)放消費券、優(yōu)惠券促進消費辦法。發(fā)揮數字人民幣的消費優(yōu)勢，采取政府指導、商家升級活動等模式，提升數字人民幣的結算便利度。引導旅游和保險業(yè)務市場主體對老年旅游產品以健康狀況取代年齡約束。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，市委金融辦，人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局等按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┖粚嵢瞬殴┙o能力。持續(xù)完善各院校相關學科專業(yè)設置和培養(yǎng)方案，“訂單式”培育復合型、應用型、技能型服務業(yè)緊缺人才。緊盯市場需求，重點培養(yǎng)酒店高級經理人、本土廚師、本土音樂人等專業(yè)人才，完善服務業(yè)人才職稱評審、職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等多元化評價方式，做好細分領域人才傳承。完善服務業(yè)重點領域“高精尖缺”人才目錄和認定標準，將其納入“太湖人才計劃”支持范圍。做好服務業(yè)新職業(yè)和職業(yè)標準開發(fā)工作，開展生活服務招聘季活動，擴大人才供給。（市人力資源社會保障局，市委組織部，市教育局、市商務局等按職責分工負責）

　?。ǘI造放心消費環(huán)境。完善“12315”平臺投訴舉報工作制度，創(chuàng)新投訴舉報處理模式，圍繞安全、質量、價格、服務、維權五大方面聚力開展放心消費行動。建立廠商一體化無理由退貨機制，將無理由退貨由流通領域推廣到生產領域，增加實施的便利性。建立食品、醫(yī)藥等重要產品和跨境電商零售等領域追溯體系，加大對制售假冒偽劣商品行為整治力度。強化跨部門聯合監(jiān)管，嚴厲打擊虛假營銷、售后服務不完善、用戶數據泄露、惡意索賠。加強消費信用體系建設，依法依規(guī)開展經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，實行消費投訴信息公示制度。完善使用空地支持促消費活動的協(xié)調機制，優(yōu)化消費活動舉辦、場所外立面亮化等報批流程，助力廣場經濟發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管局、市發(fā)展改革委，無錫海關、江陰海關、宜興海關等按職責分工負責）

　?。ǘ唬┩晟葡M數據監(jiān)測。加強服務消費數據收集，增強對服務消費的趨勢性、前瞻性、協(xié)調性分析和預判。拓展監(jiān)測數據來源，加大與第三方支付平臺、研究機構合作力度，實現服務消費數據深度應用。建立信息共享機制，根據分析預判，為具體服務業(yè)領域提供合理的工作建議。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市商務局、市文廣旅游局、市交通運輸局等按職責分工負責）

　　各地區(qū)和市各有關部門要強化政策協(xié)同、工作聯動，精心組織實施，確保國家、省、市服務消費各項工作部署要求落地見效。鼓勵各地區(qū)各部門結合實際積極創(chuàng)新探索有效做法，不斷挖掘消費新的增長點。本實施意見有效期至2027年12月31日。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2025年5月12日

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來源：無錫市人民政府辦公室